首页

区委 | 区人大 | 区政府 | 区政协 

繁体版 | 登录 | 注册 无障碍浏览 | RSS订阅 |

您现在所在的位置: 网站首页 > 政府信息公开 > 澳门新濠影汇:人民政府办公室 > 政策解读 > 本级政策解读 > 部门和专家解读
索引号: 11341802003284723Q/202103-00019 组配分类: 部门和专家解读
发布机构: 澳门新濠影汇:人民政府办公室 主题分类: 工业、交通
名称: 【部门解读】澳门新濠影汇:交通运输局解读《澳门新濠影汇:深化农村公路管理养护体制改革实施方案》 文号:
成文日期: 发布日期: 2021-03-14
废止日期:
【部门解读】澳门新濠影汇:交通运输局解读《澳门新濠影汇:深化农村公路管理养护体制改革实施方案》
发布时间:2021-03-14 14:50 来源:澳门新濠影汇:交通运输局 浏览次数: 字体:[ ]

解读部门:澳门新濠影汇:交通运输局

解读时间:2021年3月14日




一、政策制定背景

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作,习近平同志先后3次对“四好农村路”建设作出重要指示,省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,站在实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,全力推动“四好农村路”建设,全省各级各部门全面动员部署,强化统筹协调,强力组织实施,“四好农村路”建设取得显著成效。但在“四好农村路”发展中仍然存在管好、护好的短板问题,需要进一步对深化农村公路管理养护体制改革进行统筹谋划、推进实施,为助力农民增收、推动产业兴旺、服务脱贫攻坚和乡村振兴提供坚强的农村交通运输保障。

为推动“四好农村路”高质量发展,2019年9月国务院办公厅印发《国务院办公厅澳门新濠影汇:深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号),2020年2月交通运输部、财政部出台了《贯彻落实<国务院办公厅澳门新濠影汇:深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》(交公路发〔2020〕26号)。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和交通运输部、财政部的贯彻意见,聚焦解决“四好农村路”发展中的管理体制、资金保障、养护机制的短板问题。在总结全省多年农村公路管理养护经验的基础上,2020年4月,省人民政府办公厅印发了《安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(皖政办秘〔2020〕29号),2021年6月,池州市人民政府办公室印发了《池州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(池政办秘〔2021〕2号)。为进一步管好、护好农村公路,加快建立并完善农村公路管理养护长效机制,切实提升农村公路管养水平,2021年3月12日池州市澳门新濠影汇:人民政府办公室印发了《澳门新濠影汇:深化农村公路管理养护体制改革实施方案》

二、制定意义和总体考虑

深化农村公路管理养护体制改革是贯彻落实习近平总书记澳门新濠影汇:“四好农村路”建设重要指示批示精神的重要举措,是适应财税体制、预算体制、中央与地方财政事权改革和事业单位分类改革的迫切要求,是推动“四好农村路”高质量发展、加快建设交通强国的重要内容,是支撑服务脱贫攻坚和乡村振兴、满足新时代人民群众对美好生活需要的重要保障。《方案》聚焦解决“四好农村路”发展中管好、护好的短板问题,对我区完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制,全面推动“四好农村路”高质量发展具有重要意义。

三、研判和起草过程

根据《池州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(池政办秘〔2021〕2号)精神,结合我区农村公路管理养护实际情况,形成方案初稿,经区司法机构合法性审查,修改完善后提请区人民政府办公室印发《实施方案》。

四、工作目标

到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局;农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成;农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强;全区农村公路列养率达到100%,年均养护工程实施比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于85%。

到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

五、主要内容

第一部分,总体要求。明确了全区农村公路管理养护体制改革的指导思想、基本原则和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展,深化农村公路管理养护体制改革。到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局;农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成;农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强;全区农村公路列养率达到100%,年均养护工程实施比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于85%。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

第二部分,主要任务。从3个方面明确了农村公路管理养护体制改革的11项具体任务。

一是完善农村公路管理养护体制。明确区政府有关部门、镇人民政府、街道办事处、园区管委会的的管理责任,区级加强指导监督,落实政策促进发展,区交通运输综合行政执法大队(市交通运输综合行政执法支队执法一大队)负责区级承担的公路路政等行政执法监督管理工作,区交通管理服务中心负责县道日常养护与管理工作,指导镇街道开展乡村道日常养护与管理工作。镇政府(街道办事处)按照确定的职责范围,具体负责辖区乡村道的管理养护工作,推进镇(街道)农村公路管理体系建设,确保农村公路管理养护主体责任得到全面落实,全面推行农村公路区、镇街道、村三级路长制,强调发挥好村级作用和农民群众积极性,村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。 

二是强化农村公路管理养护资金保障。建立政府投入为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制,加大对农村公路养护的支持力度,确保财政支出责任落实到位,按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策,将农村公路发展纳入地方政府财政重点支持范围,保证农村公路正常养护,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,明确区、镇二级公共财政资金投入农村公路日常养护的标准和比例,并根据农村公路里程、养护成本变化等因素定期调整。区级财政按照县道每年8000元/公里标准安排资金,用于县道的日常养护。区、镇街道合计按照乡道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的标准安排资金,区、镇街道按6∶4比例分担,用于乡、村道的日常养护,不足部分由镇街道(园区)统筹解决。强化养护资金使用监督管理,区级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。创新农村公路发展投融资机制,从政府资金引导、地方政府一般债券支持、与经营性项目一体化开发、引入灾毁保险等多种方式支持农村公路养护。 

三是建立农村公路管理养护长效机制,加快推进农村公路养护市场化改革,大中修等专业性工程交由专业化队伍承担,日常保养等非专业项目鼓励吸收沿线群众参与,鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方实施,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高机械化水平。加强安全和信用管理,从保障安全设施投资、落实安全设施“三同时”制度、逐步完善安全设施等方面,提高农村公路安全保障水平;强调着力建设以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒。强化法规政策和队伍建设。严格执行有关农村公路的法律、法规和技术规范,坚持经济实用、绿色环保、科技创新理念,开展“美丽农村路”创建,完善路政管理体系等方面的内容。 

第三部分,保障措施。一是加强统筹领导,落实相关责任。改革工作由区直有关部门加强统筹和指导监督,各镇街道、园区负责组织实施,各地各部门按照农村公路管理养护权力和责任,大力推进农村公路管理养护体制改革。二是加强督导考核,强化结果运用。区政府将农村公路管理养护工作纳入对各镇街道、园区目标管理绩效考核,区财政、交通主管部门明确年度考核目标任务,严格实行目标考核,重点督导考核责任落实、资金到位、工程质量等情况,并将考核结果运用到养护工程资金分配等方面。三是加强政策宣传,确保改革到位。紧紧围绕改革主要工作任务,细化政策措施,注重政策宣传解读,正确引导社会预期,及时回应社会关切,保障公众知情权、参与权、表达权、监督权,确保改革顺利进行。

六、创新举措

鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励县(区)积极开展农村公路灾毁保险工作,提升农村公路抗灾抢修能力。